Dr. Juan Carlos Mercier: ex ministro de economía de la provincia de Santa Fe
"El problema no es lo que pueda hacer o no el ministro Sciara, es lo que no hicieron en los últimos seis años”
“Desde el 2012 al 2013 el impuesto inmobiliario creció el doble”
MHG: Cuál es el análisis que hace de este presupuesto 2014 de la provincia de Santa Fe?
JCM: El presupuesto ha sido presentado junto con necesidades de endeudamiento de la provincia y una reforma tributaria, es decir, son tres capítulos los que hay que abordar. En cuanto al presupuesto en sí mismo, en cuanto a recursos y el monto actualizado a gastar es del orden de los 54 mil millones de pesos, creo que, sin ninguna duda, como en años anteriores se están subestimando los ingresos y los gastos. Quiere decir que aún así con esta cifra, estamos hablando de un presupuesto de 9 mil millones de dólares que es el triple del último presupuesto de la convertibilidad que era de 3.200 millones de dólares/pesos, se ha aumentado un 200 % en dólares lo que era un presupuesto de 10 años atrás.
MHG: Lo interrumpo un momento, el costo vida cuánto se incrementó en dólares en estos últimos 10 años?
JCM: Creo que el dólar ha tenido una pérdida de valor, pero en ningún caso del 200 %, ha habido una depreciación del tipo de cambio que ha estado en el orden del 2 % anual aproximadamente, así que si se analiza el acumulado de 10 años debe andar cerca del 25 % de pérdida de valor del dólar. En los mercados internacionales uno aprecia que esta puede ser el deterioro de la moneda más dura, pero no la significativa modificación que es reflejo de una distorsión que tienen los valores y por otro lado también es cierto que a moneda en pesos, en los últimos 6 años, desde que asume Binner, si uno toma el último presupuesto del gobierno justicialista y a esos valores modifica por el índice de precios al consumidor de la provincia, es decir la inflación que ha sido registrada por la propia provincia, uno encuentra que se han duplicado en 6 años a moneda constante la erogación de la provincia. Lo cual da la pauta que hay un incremento significativo de los gastos, sobre todo de los corrientes, de cada 100 pesos que se gastan, 96 van a gastos corrientes y 4 pesos solamente a bienes de capital o a obras de infraestructura, construcción, trabajo. Es decir, que es mínimo lo que ha se ha dedicado a las cosas más trascedentes. 96 % duplicado a moneda constante en 6 años. Y esto cuando vemos que puede pasar en el 2014 uno ve que se ha subestimado todos los recursos, porque no creemos que la pauta inflacionaria va a ser del 16 % creemos que va a ser superior, del mismo modo que consideramos que el 4,5 estimado de crecimiento del PBI va a ser inferior, pero por otro lado, en los gastos, no están previstos los aumentos salariales que se van a negociar no bien comience el año y entonces volvemos todo lo que ha pasado durante estos años de gestión socialista – radical que se aumentan los gastos por el lado de lo no pautado y hay que rogar que haya inflación, esta paradoja de la administración que hace que si no hay inflación no tenemos los recursos necesarios para dar los aumentos salariales. Lo cual magnifica aún la rigidez del gasto estructural que hay en la provincia.
MHG: Cómo es eso de rogar que haya inflación?
JCM: Eso es pésimo. Porque si yo tengo un presupuesto que es igual el nivel de recursos estimados y el de gastos estimados, pero en el nivel de gastos no está la pauta salarial es evidente que tengo que rogar que haya mayor inflación para que me aporte moneda vil, pero recursos al fin, moneda devaluada para tener los recursos para afrontar los aumentos salariales o bien, algo que también ha ocurrido, dejar de hacer la obra pública que se anuncia todos los años pero que después no se ejecuta. O la tercera variante que se han consumido todos los ahorros que han dejado las gestiones anteriores (1.800 millones del Fondo Acumulado) para tener una administración prudente para ir a un proceso de endeudamiento gradual.
MHG: Dónde va toda esa plata?
JCM: Va a gastos corrientes, es decir, salarios, jubilaciones, gastos de funcionamiento y transferencias a municipios y comunas. .
MHG: Eso implica que la vertiginosidad inflacionaria de la nación lleva a las provincia a hacer esto o no se acierta en el manejo económico de la provincia?
JCM: Con este presupuesto, de aprobarse, va a crecer el plantel docente en estos seis años un 26 %, las horas cátedra un 36 %, la planta de jubilados quizá en un 50 % y uno después tuviera un parámetro de la cantidad de bienes y servicios en salud, en educación, en seguridad que entrega el estado provincial, uno tendría que encontrase con una mayor cantidad de esos bienes y servicios a disposición de los ciudadanos. No parece ser ese el objetivo de la gestión. La gestión ha aumentado el gasto corriente y ha incorporado más recursos humanos, ha duplicado el gasto a moneda constante, pero cuando uno mide la eficacia de la prestación del gasto en salud, educación y seguridad, se puede decir que estamos igual que hace 6 o 7 años atrás. Entonces hay un problema de gestión evidentemente.
MHG: Cuando se anuncian impuestos, el ministro Sciara lo minimiza diciendo estamos hablando de 20 o 30 pesos. es una lectura simplista de los aumentos?
JCM: La recaudación del impuesto inmobiliario del año 2013 respecto del 2012 va a terminar incrementándose un 90 %, esto ha permitido recaudar casi el doble en moneda corriente. No obstante ello el proyecto de presupuesto prevé aumento de la cuota fija, que son esos montos pequeños que hace más de 10 años que no se modifican, salvo para aquellos de muy escasos recursos que si pagan 50 deberán pagar 100, es una cifra importante. Hay una razón para no tocar los mínimos. Ahora el resto de los inmuebles urbanos y rurales, va a tener, después de ese incremento que le señalé, un nuevo aumento que va a rondar entre el 22 y el 28 % para lo cual este año 2014, va a ser significativo porque ya es moneda dura, no es moneda blanda.
MHG: Respecto de no tocar los mínimos, estamos hablando de los lugares más vulnerables?
JCM: Sí, sin duda que son los montos mínimos que se pagan tanto en le urbano como en el rural, son montos que están afectando a un 50 ó 60 % de contribuyentes que hoy pagan el impuesto mínimo.
MHG: He escuchado voces altisonantes con respecto a un impuesto ecológico?
JCM: En realidad hay otras dos o tres reformas más que me gustaría comentar antes de lo ecológico. El impuesto a los ingresos brutos, que pareciera ser que con todos los retoques que tuvo, el año pasado la recaudación se ha incrementado en un promedio de un 45 %, quiere decir que con las modificaciones se va por arriba de la inflación y de la actividad económica, si tienen aumentos genuinos. Hay dos o tres reformas que van a impactar: una, si se admite que en vez de deducir el 10 % de los impuestos municipales que pagan los contribuyentes de ingresos van a poder deducir sólo el 5 %, en ese caso hay un aumento del 5 % como resultado de esa no deducción. Después va a haber un aumento a los sectores financieros. Y también va a haber una norma que se llama “la mera compra”, que va sobre los frutos y productos de la tierra. Es decir, el agro está exento por una medida que se tomó en el gobierno nuestro, ahora cuando venga un acopiador que quiere llevarse productos de esta provincia a otra para transformarlos o comercializarlos, va a tener que pagar el equivalente a la actividad que está exenta, con lo cual ese gravamen, que en principio lo va a pagar un contribuyente de otra provincia habrá que ver si no impacta en el nivel de venta del producto comercializado por nuestros productores agrícolas y eso tiene que ver con un sector que hasta ahora estaba exento. Después para el sector industrial está lo que usted mencionaba, aquellos que tiene una transformación de productos que en teoría afectan al medio ambiente, van a ser impactados por un impuesto novedoso que no existe hasta ahora pero que va a ir en correlato con las sanciones de aquellos que no cumplan con las medidas medioambientales.
MHG: Qué se puede prever para el año que viene en los bolsillos?
JCM: Lo que seguramente va impactar a todo el mundo es el inmobiliario, también va a impactar cuando vaya a hacer algún trámite judicial, eso no lo mencionamos, es que todos los montos fijos van a ser duplicados, por ejemplo la partida de nacimiento, un casamiento… Y en definitiva cuando uno comercializa un producto va a tener un precio mayor por impacto de la no deducción de ingresos brutos. Y no hay que perder de vista que todo esto va acompañado por aumentos en tasas y servicios, porque la mayoría de las tasas municipales están siendo aumentados al igual que los servicios púbicos, viene una desangelización o desmoronización de todo aquello que se decía estaba congelado, dicen que va a haber un acuerdo de precios, mi temor es que cuando dicen eso, ya empiezan a aumentar los precios. Y esto, lamentablemente, junto con la inflación liquida el poder adquisitivo de los trabajadores, de los jubilados, de los empresarios. La causa hay que buscarla para evitar que esto no suceda.
MHG: Si usted fuera ministro en esta época el presupuesto sería distinto o el ministro Sciara se ve en la necesidad de hacer esto?
JCM: El problema no es lo que hoy puede o no puede hacer Sciara, es lo que dejaron o no dejaron de hacer en 6 años. Porque es cierto que de un año para otro, uno está muy condicionado por coyunturas nacionales e internacionales, a todos nos pasó la crisis del 200, hubo 18 provincias que emitieron cuasi monedas y hubo 4 que no la emitieron, una fuimos nosotros, porque estábamos preparados para una crisis y tuvimos la suerte de no endeudar la provincia. Hoy la provincia no tiene deuda consolidada merced a que en aquel momento se usó prudencialmente sólo para obra pública con deuda a muy largo plazo y tasas muy blandas y en ningún caso para deuda corriente y mucho menos emitir cuasi moneda. Si nosotros hubiéramos incurrido en todo eso estaríamos con un elevado nivel de deuda, con una fuerte dependencia del gobierno central. Y eso le ha permitido a la provincia tener independencia no solamente económica sino ideológica. La negociación de estos 6 años del gobierno provincial con el gobierno nacional no aparece como eficaz y no porque le hayan dejado de votar leyes, porque le han votado leyes importantes la nación, no aparece como una buena negociación por parte de la provincia no haber obtenido las pocas líneas de crédito para obra pública que el país muchas las ha perdido, pero otras que se podían conservar se ve que no hubo una buena negociación.